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案例分析 
河南:剝離辦社會職能 國企減負添動力
      在河南國企改革攻堅戰中,首先進行的是一場“剝離企業辦社會職能”的前哨戰。“衣食住行廠里管”,曾是過去國有企業職工生活的真實寫照,這給在市場經濟大潮里搏擊風浪的企業帶來了沉重負擔。如何甩掉“包袱”輕裝上陣?2016年6月,按照黨中央、國務院的部署,省委省政府把剝離省屬國有企業辦社會職能作為“突破口”,打響了全省國企改革攻堅戰。
  李長海是安鋼集團的一名退休職工,原來家里用的是企業提供的余熱蒸汽取暖,溫度低還不穩定。自從2016年安鋼將供暖正式移交給安陽市熱力公司后,這個問題終于解決了。
  安陽市鋼五區社區居民 李長海:
  以前我們蓋自己做的厚被子,現在就買個蠶絲被,薄薄的,就過冬了。能夠感受到整個改造,這種改革,給我們帶來的這種幸福感。
  安鋼為職工生活提供的供水、供電、供暖和物業服務在“三供一業”移交改造后,不僅職工滿意,企業每年還能節約各項補貼和雜項支出兩億多元。
  安陽鋼鐵集團公司黨委書記 董事長 李利劍:
  給企業減輕了很大的負擔,我們集中精力干好我們的主業,從2017年初以來,我們的營業收入,包括上交利稅、純利潤,都創造了歷史最好水平。
  和安鋼一樣,我省大多數國有企業在改革前都承擔著“三供一業”和辦教育、辦醫療以及退休人員管理等社會職能,涉及40多萬戶家庭和近30萬退休職工。

  河南省國資委主任 李濤:
  弱化了企業生產經營的環境和企業公平競爭的環境,確實到了不解決不行的時候和程度了,這次攻堅戰能夠首先讓企業直接降低成本,輕裝上陣成為市場經營的主體。能夠在一個起跑線上和其他經濟成分競爭。
  但改革并非一帆風順。在企業辦社會職能剝離過程中,各地都存在一些畏難、觀望以及“企業不愿交、地方不愿接、職工不愿改”等認識方面的問題。省委、省政府通過召開剝離企業辦社會職能工作專題推進會,在全省上下統一思想認識;以市場化運營、社會化服務、專業化管理為方向,因地制宜、因企制宜,明確了各項工作的時間表和路線圖。
  企業辦社會職能剝離關系到職工生活的方方面面,也涉及多個政府職能部門的工作。改革過程中,我省各地都成立了相應工作機構,建立協調機制,確保地方政府妥善接收并做好后續的管理、服務、保障工作。
  平煤神馬集團退休人員社會化管理占全省企業退休人員總數1/3,按照要求,他們的社會保險管理服務及其他管理服務,要統一移交給地方實行社會化管理,改革任務繁重。為此,平煤神馬集團通過與市、縣(區)、街道和社區建立“四位一體”的聯絡機制,移交過程中同步同向、無縫對接。移交后活動場所不變、服務人員不變、相關待遇不變,解除了職工后顧之憂。

  平煤神馬集團退休職工 李嘉慶:
  自從我們歸了社區以后,我們基本上跟以前沒有啥變化,不但沒有變,在社區里邊還額外的有時候組織我們這個活動、那個活動,比以前變得更好。
  平煤神馬集團總經理助理  楊崗:
  對企業下一步瘦身健體,向現代企業制度邁進,結構轉型升級起到非常大的作用。
  截至2017年9月底,我省省屬國有企業職工家屬區涉及的38.7萬戶供電、34.1萬戶供水、15.7萬戶供熱、3.2萬戶供氣、36.4萬戶物業管理完成移交改造,基本實現市場化、社會化、專業化管理服務和運營;29.7萬名退休人員基本信息資料、檔案、黨員組織關系移交社區或相關部門,初步實現社會化管理;企業自行管理的涉及52.1萬職工群眾的醫療保險、生育保險納入各地社會保障統籌范圍;企業辦的28個社區管理組織移交地方政府,100個醫療機構、70個教育機構、21個消防機構實施了不同形式的剝離或改制。我省省屬國有企業剝離辦社會職能,比國務院要求時間提前完成,走在了全國前列。
  平煤神馬集團職工 盧建平:
  醫保改革變化還是比較大的,在改革之前,看病只能去平煤總醫院這一家醫院,改革以后,全市的三甲醫院都可以去看病,方便了咱的職工。
  據統計,企業剝離“辦社會”職能后,每年可節約成本支出10億元以上,同時讓“辦社會”職能歸位于政府,歸位于社會,提高了資源利用效率,更完善的社區服務、更廣泛便捷的醫療衛生服務,使上百萬人受益。剝離企業辦社會職能全面完成,為我省全面縱深推進國有企業改革堅定了必勝信心,奠定了堅實基礎。
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